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英國交通“去碳化”戰略催生財政壓力

文章來源:國際能源參考碳交易網2019-10-30 10:32

      近日,英國政府重申其積極應對氣候變化的立場,宣布將加快實現交通領域內氣候目標,預計將盡快起草計劃,確保到2050年英國火車、飛機及汽車領域實現“零碳”排放目標。然而,英國多家研究機構指出,英國交通全面電力化可能會帶來燃油方面稅收的大幅減少,推進交通“零排放”可能帶來“長期的財政挑戰”。
 
      據《衛報》消息,英國首相鮑里斯·約翰遜(Boris Johnson)近日承諾稱,將立馬開展第一份詳盡的交通“去碳化”計劃的基礎工作,并在2020年公布這一計劃。據了解,這一交通領域的快速改革將成為2020年英國應對氣候變化的諸多舉措之一,也是英國政府實現2050年“碳中和”法律規定目標的其中一步。
 
      英國交通大臣Grant Shapps表示:“英國政府希望與工業界及社區共同努力來制定相關計劃,讓我們的城鎮成為更好的居住地,幫助創造新的就業機會,改善空氣質量和我們的健康,并對氣候變化采取緊急行動。”
 
      根據目前的“交通氣候路線圖”,英國政府預計將在2040年前全面禁止銷售新的汽油及柴油車。Grant Shapps此前在保守黨議會上指出,政府將在2035年的最后期限前“全面地探討這一問題”。對此,《衛報》撰文稱,英國工業界對政府加快交通“去碳化”政策目標的舉措表示歡迎。 
 
      盡管英國政府一再強調其積極應對氣候變化的立場,然而,英國多家智庫機構也于近日發布研究報告表明,過快進行交通電力化可能會引發英國財政收入減少的問題。隨著英國電動汽車市場的崛起,英國燃油等化石燃料稅收將面臨著“斷崖式”下跌。
 
      英國智庫IFS發布報告指出,英國一旦過渡到全面使用電動汽車,英國每年財政收入預計將減少280億英鎊,約占政府年收入的4%左右。報告指出,到2050年,英國如果真的實現“零碳排放”的目標,英國政府目前制定的燃油稅及柴油稅都將不復存在,這一過程對英國政府來說將是一個“長期的財政挑戰”。
 
      IFS經濟學家Rebekah Stroud在接受《衛報》采訪時表示:“在過去的20年里,英國就已降低了燃油稅,并導致政府稅收減少了190億英鎊以上。當英國人逐步向使用電動汽車過渡時,目前英國政府將面臨更大挑戰。” 
 
      IFS在報告中指出,即使汽車擁有者不再使用化石能源,但大量電動汽車仍會對道路造成擁擠,甚至造成交通事故,對非汽車持有群體仍會造成影響,這一“社會成本”仍需汽車持有者擔負。
 
      事實上,在過去的兩個月內,英國電動汽車銷量出現了快速增長。數據顯示,今年9月英國電動汽車銷量較去年同期上漲了97.7%。IFS認為,當前越來越多英國居民為了少交稅而轉而開始購買電動汽車。隨著英國電動汽車市場的蓬勃壯大,IFS認為,向電動汽車持有者收取一定的“駕駛稅”也理所應當。
 
      事實上,為降低居民生活成本,此前英國政府計劃凍結燃油稅,英國政府稅收預期將減少超過200億英鎊。而鮑里斯·約翰遜也曾公開表示,計劃將在現有每升燃油稅基礎上降低2便士/升。IFS數據警告稱,一旦下調燃油稅,英國財政收入將再減少約10億英鎊。
 
      為此,IFS建議稱,為彌補財政收入空缺,在英國政府無力負擔上述“社會成本”前,英國政府需要抓緊時間,快速建立“長期的駕駛稅收機制”。報告指出,新的稅收機制需要完全替代當前的燃油稅收,對城市擁堵路段等地區制定更高稅率。
 
      同時,英國另一智庫機構交通特別委員會(TSC)也于十月初發布報告稱,燃油等化石燃料稅收的驟減將導致未來英國公共財政的不足,并建議英國交通運輸部門建立一種“全國道路定價模型”。這一定價模型與上述IFS報告類似,TSC認為,由于駕駛行為也將為社會帶來隱性成本,按照汽車持有者駕駛的地點及頻率進行收費,將是一個彌補未來財政缺口的有效方法。

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