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《2019年發電行業重點排放單位(含自備電廠、熱電聯產)二氧化碳排放配額分配實施方案(試算版)》解讀

文章來源:和碳環境張麗2019-11-21 16:43

2019年9月25日,生態環境部發布《2019年發電行業重點排放單位(含自備電廠、熱電聯產)二氧化碳排放配額分配實施方案(試算版)》(以下簡稱《方案》(試算版)),對電力生產(含熱電聯產)機組的二氧化碳排放配額定義、機組與分類、不同類別機組的配額分配方法和配額履約管理做了規定。在氣候變化管理職能調整之前,國家發改委曾在2017年5月的全國碳交易市場碳配額分配試算工作培訓會發布了《全國碳交易市場的配額分配方案(討論稿)》(以下簡稱《方案》(討論稿)), 涉及電力、水泥和電解鋁3個行業2017年配額分配指南。

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本文將《方案》(試算版)與之前的《方案》(討論稿)進行了比較分析,解讀電力行業配額分配的主要政策變化點。 禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

一、配額定義及范圍界定

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關于配額的定義及范圍界定,《方案》(試算版)與《方案》(討論稿)一致。

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二氧化碳(CO2)排放配額是指以電力生產(含熱電聯產)為主營業務的企業法人(或視同法人的獨立核算單位)擁有的機組產生的CO2排放限額,包括化石燃料燃燒產生的CO2排放和凈購入電力所產生的間接CO2排放兩部分。 內-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

二、機組與分類 本`文內.容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

關于納入全國碳市場的機組類型,《方案》(試算版)與《方案》(討論稿)一致。 夲呅內傛萊源亍:ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńpāīfāńɡ.cōm

純凝發電機組和熱電聯產機組及自備電廠的相應類型機組納入全國碳市場,不具備發電能力的純供熱設施不在實施方案范圍內。但關于自備電廠,《方案》(試算版)從《方案》(討論稿)中的八大行業以外的自備電廠擴展到所有行業的自備電廠。 本%文$內-容-來-自;中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

《方案》(討論稿)根據機組的壓力參數、容量級別和燃料類型,將機組劃分為11類,未考慮燃油機組,但考慮了IGCC機組(見表1)。 本`文內.容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

1:機組分類比較 本+文內.容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

序號 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

《方案》(討論稿)機組分類 本`文@內-容-來-自;中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

《方案》(試算版)機組分類 夲呅內傛萊源亍:ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńpāīfāńɡ.cōm

《方案》(試算版)變化情況 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

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超超臨界1000MW機組

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300MW等級以上常規燃煤機組 內-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

常規燃煤機組 本文+內-容-來-自;中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

不再區分超超臨界、超臨界、亞臨界、高壓和超高壓 本文+內-容-來-自;中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

2

本@文$內.容.來.自:中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

超超臨界600MW機組 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

3

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超臨界600MW機組 內-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

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亞臨界600MW機組

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5 本文`內-容-來-自;中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

超臨界300MW機組 本@文$內.容.來.自:中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

300MW等級及以下常規燃煤機組

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6

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亞臨界300MW機組

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7 本+文`內.容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

高壓、超高壓300MW以下機組

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8

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循環流化床及IGCC300MW及以上機組

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燃煤矸石、煤泥、水煤漿等非常規燃煤機組 本+文`內.容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

不考慮IGCC機組

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9 內.容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

循環流化床及IGCC300MW及以下機組 本%文$內-容-來-自;中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

10

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燃氣F級機組

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燃氣機組 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

不再區分F級機組和F級以下機組 禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

11

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燃氣F級以下機組 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

《方案》(試算版)將機組劃簡化為3類,即: 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

① 常規燃煤機組。將《方案》(討論稿)中的7類機組以300MW為分界點,劃分為300MW等級以上常規燃煤機組及300MW等級及以下常規燃煤機組),不再區分超超臨界、超臨界、亞臨界、高壓和超高壓;

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② 燃煤矸石、水煤漿等非常規燃煤機組(含燃煤循環流化床機組)。原《方案》(討論稿)中的IGCC機組被移除;

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③ 燃氣機組。將《方案》(討論稿)中的燃氣F級機組和燃氣F級以下機組統一為燃氣機組。 本@文$內.容.來.自:中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

以下機組類型也明確不在《方案》(試算版)考慮范圍內:

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Ÿ  燃油機組、燃氣鍋爐機組、內燃機; 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

Ÿ  特殊燃料機組(比如煤層氣、蘭炭尾氣、炭黑尾氣、焦爐煤氣/荒煤氣、高爐煤氣、轉爐煤氣、瓦斯等);

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Ÿ  垃圾燃料、生物質燃料機組(包含摻燒)。

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三、二氧化碳排放配額分配方法

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在《方案》(試算版)和《方案》(討論稿)中,企業CO2排放配額總量都為核定的企業各類機組CO2排放配額的總和。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放(交—易^網-tan pai fang . com

各類機組的CO2排放配額(A)皆由供電配額(Ae)和供熱配額(Ah)兩部分構成。 內.容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

1)燃煤機組配額計算方法

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常規燃煤機組的供電配額(Ae)和供熱配額(Ah)計算方法,在《方案》(試算版)和《方案》(討論稿)中保持一致。即:

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Ae=Qe×Be×Fl×Fr

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Ah=Qh×Bh

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式中:

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Qe

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機組供電量,單位:MWh 本%文$內-容-來-自;中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

Be 內-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

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機組供電CO2排放基準,單位:tCO2/MWh 本+文內.容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

Fl

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機組冷卻方式修正系數

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Fr

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機組供熱量修正系數  夲呅內傛萊源亍:ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńpāīfāńɡ.cōm

Qh

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機組供熱量,單位:GJ

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機組供熱CO2排放基準,單位:tCO2/GJ

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因為機組分類標準不同,與《方案》(討論稿)中11類機組每個機組一個機組供電CO2排放基準(見表2)相比,《方案》(試算版)提出兩套方案,方案一按常規燃煤機組,燃煤矸石、水煤漿等非常規燃煤機組(含燃煤循環流化床機組)和燃氣機組分別設定行業基準值;方案二按照300MW等級以上常規燃煤機組、300MW等級及以下常規燃煤機組,燃煤矸石、水煤漿等非常規燃煤機組(含燃煤循環流化床機組)和燃氣機組分別設定行業基準值,見表3。各類機組2019年行業基準值,分別以2018年各類機組的平均單位供電量CO2排放值和平均單位供熱量CO2排放值為基礎,按照“鼓勵先進、適度從緊”的原則確定各類機組基準值。 本*文@內-容-來-自;中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

2:《方案》(討論稿)機組的CO2排放配額計算方法 本@文$內.容.來.自:中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

 

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3:《方案》(試算版)機組的CO2排放配額計算方法 內.容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

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備注:3中紅色文字是與《方案》(討論稿)中的參數值(或計算方法)有差異之處。 夲呅內傛萊源亍:ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńpāīfāńɡ.cōm

關于機組供熱CO2排放基準,《方案》(試算版)與《方案》(討論稿)一樣,不分機組類型,采用統一值。但就具體的排放基準值而言,《方案》(試算版)中燃煤機組和燃煤矸石、煤泥、水煤漿等非常規燃煤機組的供熱CO2排放基準(0.135 tCO2/GJ)高于《方案》(討論稿)中的對應值(0.1118 tCO2/GJ),而《方案》(試算版)中燃氣機組的供熱CO2排放基準(0.059 tCO2/GJ)則低于《方案》(討論稿)中的對應值(0.0602 tCO2/GJ)。 夲呅內傛萊源亍:ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńpāīfāńɡ.cōm

機組冷卻方式修正系數在《方案》(試算版)與《方案》(討論稿)中保持一致,即:如果凝汽器的冷卻方式是水冷,則機組冷卻方式修正系數為1;如果凝汽器的冷卻方式是空冷,則機組冷卻方式修正系數為1.05。

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關于機組供熱量修正系數,《方案》(試算版)為Fr =1-0.23×供熱比,而《方案》(討論稿)中Fr =1-0.25×供熱比。因此,在供熱比不變的情況下,前者計算得出的Fr值要大于后者計算得出的Fr值。

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2)燃煤矸燃煤矸石、水煤漿等非常規燃機組(含循環流化床)配額計算方法

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與《方案》(討論稿)相比,《方案》(試算版)在計算燃煤矸石、水煤漿等非常規燃機組(含循環流化床)配額時,最大的差異在于不再考慮燃料熱值修正系數(見表2、表3)。 內.容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

《方案》(試算版)中機組供熱量修正系數的計算方法同常規燃煤機組(見表3)。 本@文$內.容.來.自:中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

3)燃氣機組配額計算方法 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

關于燃氣機組配額計算方法,《方案》(試算版)與《方案》(討論稿)中保持一致,僅是機組供電CO2排放基準值和供熱CO2排放基準值存在差異,見表3。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

四、配額分配與核定 本+文+內.容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

《方案》(試算版)中配額分配總體思路仍為基準線法+預分配。《方案》(試算版)要求按照2018年的供電量的70%核算2019年度的預分配配額量,最終2019年度配額核定則按2019年的實際生產數據,預分配的方法也沒有發生變化。 本`文內.容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

最終配額核定,按機組2019年度的實際供電量(純凝發電機組)或實際供電量和供熱量(熱電聯產機組)核定機組最終的配額量。核定的最終配額量與預分配的配額量不一致的,以最終核定的配額量為準,多退少補。

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在《方案》(討論稿)中,企業配額量為國家發改委確定的國家行業基準、地方發改委確定的地方行業調整系數和企業當年產品實際產量這三個變量的乘積。國家行業基準值是在收集比對同行業相同機組或生產線的不同排放水平基礎上,綜合考慮國家的減排目標、行業配額缺口、企業壓力測試模擬結果等因素后確定的。地方行業調整系數只能小于或等于1,也就是說地方的基準只能比國家更加嚴格。而《方案》(試算版)則不再考慮地方性CO2排放基準。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

五、配額履約管理 內.容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

《方案》(試算版)新增了對配額履約管理的要求,要求燃煤機組必須嚴格遵守CO2排放限值要求,通過實施減排措施或在碳排放權交易市場上購買CO2排放配額履行減排義務。對于燃氣機組,暫不強制要求履約。鼓勵燃氣機組按CO2排放限值要求進行生產,燃氣機組多余的配額可以到碳排放權交易市場上出售。

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